Тезисы научного сообщения М.Ф. Казанцева:
1. Понятие (категория) «правовой акт» в правоведении (как в юридической науке и на практике) имеет краеугольное (методологическое) значение наряду с такими понятиями как «право», «правоотношение», «правосознание», «юридический факт».
Как к наиболее общему родовому к понятию правового акта сводятся такие понятия как «закон», «нормативный правовой акт», «гражданско-правовая сделка», «Конституция Российской Федерации», «судебное решение», «правовой договор».
Как к наиболее общему целому к понятию правового акта относятся такие понятия как «норма права», «условие гражданско-правового договора», «правоположение», предписание «присвоить звание Героя Труда Российской Федерации Кобзону Иосифу Давыдовичу».
2. Методологическое значение категории правового акта проявляется прежде всего в том, что общая теория правового акта должна служить теоретической основой для исследования отдельных видов правовых актов, в частности таких как нормативный правовой акт, гражданско-правовая сделка, судебное решение.
3. Несмотря на значимость категории правового акта, общая теория правового акта разработана явно недостаточно. Теория права в долгу перед наукой и практикой.
Далее следуют общие предварительные контуры общей теории правового акта.
Понятие правового акта
4. Термин «правовой акт» (равно «акт» вообще) обозначает различные объекты (соответственно понятия), а именно (как минимум): 1) акт как волевой акт (выражение воли); 2) акт как документ (материальный носитель информации).
5. Понятие правового акта логически должно базироваться на родовом понятии «акт». Поэтому вначале следует остановиться на понятии и видах акта вообще.
6. Акт (волевой акт) – это воля субъекта (субъектов), которая имеет определенную цель.
7. Акты по наличию/отсутствию их внешнего выражения подразделяется на: 1) внешний акт; 2) внутренний акт.
Внешний акт – это акт, выраженный вовне в объективированной форме.
Внутренний акт – это акт, не выраженный вовне в объективированной форме (то есть совершаемый человеком мысленно).
8. Акты по наличию/отсутствию у них регулятивной направленности подразделяется на: 1) регулятивный акт; 2) нерегулятивный акт.
Регулятивный акт – это акт, направленный на регулирование поведения и/или отношений (то есть моделирующий поведение и/или отношения).
Нерегулятивный акт – это акт, не направленный на регулирование поведения и/или отношений (то есть не моделирующий поведение и/или отношения).
9. Акты (только внешние) по наличию/отсутствию у них правового характера подразделяется на: 1) правовой (юридический) акт; 2) неправовой (неюридический) акт.
Правовой акт – это акт, который совершен с целью правового регулирования общественных отношений (поведения) и обеспечен возможностью государственного принуждения.
Неправовой акт – это акт, который не совершен с целью правового регулирования общественных отношений (поведения) и не обеспечен возможностью государственного принуждения.
Теоретически мыслим и практически возможен акт, в котором одновременно содержатся как правовые, так и неправовые положения. Его можно именовать право-неправовой акт.
Основные характеристики правового акта
10. Основными характеристиками правового акта являются:
1) субъект (субъекты) правового акта;
2) содержание правового акта;
3) форма правового акта;
4) предмет регулирования правового акта;
5) объект правового акта;
6) правовой режим правового акта;
11. Субъект (субъекты) правового акта – это субъект (субъекты), который(-е) совершил(-и) правовой акт.
12. Содержание правового акта – это волевая модель, регулируемых правовым актом поведения и/или отношений, выраженная одним или более положений (правовых положений, правоположений).
Положение правового акта (правовое положение, правоположение) – это первичный логически завершенный элемент содержания правового акта.
Одно правовое положение может исчерпывать содержание правового акта. Примерами правовых положений в частности являются: норма права, условие гражданско-правового договора. Наука и практика пока не выработала общего термина для обозначения первичного структурного элемента (как нормативного, так и ненормативного) содержания правового акта. Иногда для этого используется термин «предписание», но он неудачен по причине своей директивности и ориентированности на документальные правовые акты, которые далеко не исчерпывает совокупность правовых актов. Поэтому наиболее подходящим представляется нейтральный термин «правовое положение», которое все чаще употребляется в литературе и официальных источниках.
Правовые положения подразделяются на нормативные правовые положения и ненормативные правовые положения.
Нормативное правовое положение – это правовое положение, расчитанное на неоднократную реализацию.
Традиционное наименование нормативных правовых положений – норма права (правовая норма).
Ненормативное правовое положение – это правовое положение, расчитанное на однократную реализацию.
Для обозначения ненормативных положений (предписаний), правовых актов часто используется термин «индивидуальный». Он не вполне удачен, поскольку при строгом подходе признак индивидуальности не равнозначен и признаку ненормативности, поскольку индивидуальными могут быть и нормативные положения (нормы), например нормативные положения, моделирующие поведение отдельного индивидуума вне связи с общественным отношением. Тем не менее распространенное понимание индивидуального, в значении ненормативного, надо учитывать.
13. Форма правового акта – это форма (средства, способ) выражения и/или удостоверения воли субъекта (субъектов) совершить правовой акт и его содержания.
Средствами выражения воли сторон совершить правовой акт и его содержания являются:
1) устное слово (речь);
2) документ;
3) поведение (действие/бездействие);
4) материальный объект;
Способами удостоверения (подтверждения) воли сторон совершить правовой акт и его содержания, в частности, являются:
1) подпись субъекта правового акта или уполномоченного им лица (в общем случае);
2) скрепление печатью;
3) нотариальная удостоверительная надпись на правовом акте.
14. Предмет регулирования правового акта – предмет, подвергаемый правовому регулированию, а именно волевые общественные отношения (как фактические, так и юридические) и волевое общественное поведение.
15. Объект правового акта – объект, по поводу которого складываются отношения, являющиеся предметом правового регулирования правового акта.
16. Правовой режим правового акта – правовой режим, определяемый совокупностью правовых положений (требований), установленных в отношении правового акта.
Виды правовых актов
17. Правовые акты по количеству совершивших их субъектов подразделяется на: 1) односторонний акт; 2) договор (двух- или многосторонний акт).
Односторонний акт – это акт, который совершен одним субъектом (или несколькими субъектами, выступающими как одна сторона), выражает его (их) одностороннюю волю и направлен на регулирование отношений других лиц или также с участием лица, совершившего акт.
Договор (двух- или многосторонний акт) – это акт, который совершен (заключен) двумя или более лицами (сторонами), выражает их согласованную (общую) волю и направлен на регулирование отношений между сторонами или также с их участием.
18. Правовые акты по нормативности/ненормативности содержащихся в них положений подразделяются на: 1) нормативный правовой акт; 2) ненормативный правовые акт; 3) нормативно-ненормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт – это правовой акт, содержащий нормативные правовые положения.
Ненормативный правовой акт – это правовой акт, содержащий ненормативные правовые положения.
Нормативно-ненормативный правовой акт – это правовой акт, содержащий как нормативные, так и ненормативные правовые положения.
19. Правовые акты по своей форме подразделяются на два основных вида: 1) документарный (письменный) правовой акт; 2) бездокументарный (устный) правовой акт.
Документарный (письменный) правовой акт – это правовой акт, выраженный в форме документа.
Бездокументарный (устный) правовой акт – это правовой акт, выраженный в форме устного слова (речи), действия, иной форме помимо документа.
Одни виды правовых актов могут совершаться только в документарной форме (например, законы), а другие – как в документарной, так и в бездокументарной (некоторые виды сделок, указания и распоряжения должностных лиц). Сведение правовых актов только к письменным документам, как это делается, например, Ю.А. Тихомировым и И.В. Котелевской (Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. – М., 1999. – С. 17) представляется необоснованным и нелогичным. В правоведении (в умах юристов) акт как выражение воли и его документальная форма сливаются настолько, что практически не различаются, не отделяются друг от друга, воспринимаются как единое целое. Так, С.С. Алексеев определяет нормативный юридический акт как «официальный документ-акт правотворчества компетентного органа, содержащий юридические нормы (предписания)» (Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. [+ Справоч. том]. Т. 3. – М.: Статут, 2010. – С. 411).
Правовой акт и документ – тесно связанные, но различные объекты (явления). Акт – объект идеальный. Документ – объект материальный. Объемы понятий «акт» и «документ» не совпадают друг с другом (то есть не являются равнозначащими, не соотносятся как род и вид или вид и род, не являются перекрещивающимися).